仙游县教育系统2011年民主评议政风行风工作实施方案 根据《关于认真做好莆田市教育系统2011年民主评议政风行风工作的通知》（莆教[2011]综31号）、《仙游县人民政府关于印发〈仙游县2011年民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》（仙政文[2011]179号）、《关于开展“创建满意基层所站”活动的通知》（仙政纠[2011]3号），以及市教育局、县纠风办民主评议政风行风工作会议的精神和要求，结合我县教育系统工作实际，就做好我县教育系统2011年民主评议政风行风工作提出以下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，本着“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，按照“为民、务实、清廉” 、“改善机关作风、提高工作效率”的要求，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以加强师德师风建设和规范教育收费为重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入推进民主评议政风行风工作，着力解决学校管理和学生教育管理等方面存在的问题，从源头上建立健全有效预防腐败的机制，为办好人民满意的教育和构建社会主义和谐社会服务。 二、评议对象 全县各中小学校、教育局各股室。 三、评议内容 评议中小学校政风行风的内容主要是：①是否认真落实各项惠民政策，严格规范教育收费行为，严禁 “一边免费、一边乱收费”。②是否坚持义务教育免试就近入学原则，免除义务教育学杂费和借读费，严禁捐资助学与录取挂钩，严禁以各种名义向学生收取与入学挂钩的任何费用。③是否认真解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。④是否规范学生托管收费，统一托管标准。⑤是否严禁中小学校擅自编印、向学生统一征订教辅材料。⑥是否规范中小学服务性收费和代收费行为，严禁将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫作为为服务性收费和代收费事项，不得统一组织学生参加保险、代收保险费，禁止代办收取手续费。⑦是否严禁举办各类收费补习班。⑧是否严格执行福建省教育收费规程（试行），严格按照民办教育收费管理实施细则，规范各类民办教育收费标准。⑨是否健全财务制度，严格执行“收支两条线”管理规定。⑩是否实施教育收费“阳光工程”，实行学校收费校长公告制度。 中小学校“创建满意学校”活动的内容主要是：①深入开展学习教育活动。认真开展学习实践科学发展观活动，深刻领会县纪委八次全会精神，进一步提高学校工作人员思想政治素质，增强爱民、为民、便民、利民的自觉性。②加强制度建设。实行公开制度，完善服务承诺制度，建立首问责任制度，严格实行行政执法责任制和责任追究制。建立制约机制，强化群众监督，规范行政行为。③改进工作作风。制订针对性措施，改进干部作风，提高工作水平，切实解决工作效率低，慵、懒、散等问题，改善服务态度，更好地为发展服务，为群众服务。④解决突出问题。对照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展调查研究，倾听群众的呼声，努力为群众办实事好事，认真解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题。⑤每个学校至少要为群众办一件实事好事。 评议教育局各股室政风行风的内容主要是：①是否认真贯彻落实科学发展观，按照办好人民满意的教育，树立教育行业良好形象的要求，把政风行风建设摆上重要位置，坚持业务工作与政风行风建设一起抓。②是否围绕教育事业改革、发展和稳定的大局，正确履行职能，认真解决教育乱收费等损害群众利益的行为，对群众反映的问题及时提出落实整改的具体要求和标准，并按规定的时间和质量要求反馈整改结果。③是否推行政务公开和办事公开，建立公示、承诺等制度，推进依法行政。④是否加强机关作风建设和效能建设，转变职能，提高工作效率和服务质量，认真解决办事拖拉、行政不作为和乱作为等问题。⑤是否落实农村义务教育经费保障机制改革的有关措施，推进义务教育均衡发展，组织开展创建教育收费规范县活动等。⑥是否清正廉洁，有否存在以权谋私、与民争利，侵害人民群众利益等问题。⑦是否加强中职资助政策贯彻落实情况监督检查。 四、方法与步骤 2011年教育系统民主评议政风行风工作由各学校按照县教育局的统一部署，结合当地实际，制订具体工作步骤并予以实施。评议工作采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考核等定性和定量相结合的方法，对参评单位做出综合评定。 （一）制定方案（7月份） 各学校要结合今年民主评议政风行风工作的工作重点、主要内容和业务工作实际，将考评内容和标准细化、量化，认真研究制定本学校2011年民主评议政风行风工作具体的、操作性强的实施方案，并将实施方案于 （二）宣传发动（7月份） 在开展民主评议政风行风工作中，要把思想作风教育和政风行风教育贯穿于全过程，要根据不同对象，开展有针对性的宣传教育。并联系教育实际，大力宣传一批遵纪守法、依法办学、师德高尚、收费规范的先进典型，进行正面教育和职业道德教育。各学校要通过组织专题座谈、发放征求意见表以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱和网上评议等形式，宣传本学校业务工作的职能和主要工作内容，公开服务承诺及便民措施，展示政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督。 （三）开展评议（7—12月份） 1、明察暗访。县教育局行评办将不定期组织评议监督员深入各中小学校，通过设立投诉举报电话、召开座谈会、发放调查问卷等形式开展明察暗访，广泛了解和征求本部门政风、学校行风建设尤其是机关工作作风、效能、招生、收费、师德师风等情况，并提出加强教育政风行风建设的意见和建议。 2、工作进度。每月8日前要在各学校的校园网站或学校公示栏上公布当月工作进度计划。下个月初，县教育局行评办组织行评监督员进行月评议，未按评议方案制定序时进度完成的，在年度考评中扣分。 3、严厉查处。针对教育收费检查和行风评议明察暗访中发现的违纪违法问题,由县治理教育乱收费局际联席会议牵头单位组织相关单位组成调查组,集中力量重点查处违纪违规乱收费的学校,严肃处理违纪违规责任人,并对被查的乱收费学校实施重点监控。被列入重点监控的学校，未经县治理教育乱收费局际联席领导小组整改验收，不得评先评优，校领导不得提任。 4、加强队伍管理。各教育行政部门要按照干部管理权限，管好干部职工队伍，加强师德师风建设。平时要加强内部督查，实行阳光操作，县教育局行评办将适时组织暗访，被发现不正之风现象的要予以扣分；所辖范围内的干部职工，在年内被司法机关、纪检监察机关立案查处的要予以扣分，单位自查的不扣分；瞒案不查、不报的，加倍扣分。 5、配合开展“热线”工作。对“政风行风热线”、“民生热线”、“纠风在线”和12319、968168民生服务监督台受理、转办的群众投诉事项，各学校要积极履职、热情耐心负责地解答各“热线”的相关咨询，及时解决反映的问题，切实维护好民生、民利。各学校与各“热线”配合的情况，问题的整改情况将作为评价该单位政风行风的重要依据。与各“热线”互动工作由县纠风办和各“热线”栏目组评价为依据。 6、满意度测评。采取召开座谈会，结合各类会议等方式进行随机测评，拟发出政风行风满意率测评表每个学校15份。 （四）认真整改（7—12月份） 1、各中小学校、县直幼儿园应按照评议内容，结合本学校的实际，认真组织查找政风行风建设中存在的问题，广泛了解和征求本学校政风行风状况，尤其是部门的工作作风、效能建设，学校的招生、收费、师德师风等情况，认真听取群众意见，对存在的问题及原因进行分析汇总，采取措施，督促抓好自纠。 2、各学校针对市县纠风的督办件、市县教育局督查件以及自查中存在的的问题，制定整改计划，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，及时向上级主管部门、行评监督员和群众反馈整改情况。各学校要建立健全整改档案以备检查，个案办理中的相关材料要妥善保管，需要各学校提供相关依据的，各学校要予以配合。 3、各学校要针对群众反映最强烈的问题，有重点地选择1个问题开展选题评议，下大力气抓好整治，力争在年内有明显的成效。各学校所选问题必须上报县教育局行评办审定后实施。 4、各学校在整改的基础上，按照“纠、评、建”的要求，举一反三，针对政风行风建设中出现的新情况、新问题和存在的薄弱环节建章立制，并抓好制度的落实和监督，以防止类似问题再次发生。 5、落实治理教育乱收费的日常工作，对各学校治理教育乱收费工作予以排名。 6、评价办法。各学校按照组织工作4%、个案整改12%、选题评议15%、队伍管理12%、开展“创建满意基层所站”活动13%、纠风专项治理8%、与“四个热线”互动16%、社会满意度测评15%、评议领导小组成员和评议代表测评5%、进行综合评定成绩。 （五）督导检查（11—12月份） 1、各学校年内至少要组织2次行评代表或有关人员对学校的行风建设及开展民主评议政风行风活动和对群众反映问题整改情况进行明察暗访、督导检查，并在一定范围内通报。 2、由我局行评办组织对各学校整改落实情况和民主评议政风行风的组织工作进行检查考评。对问题比较严重的，或整改落实不到位的，要重点派出专项检查组，直至问题得到切实解决。 （六）总结评议（12月份） 各学校都要认真对开展民主评议政风行风和治理教育乱收费工作进行总结，写好书面总结材料，在总结工作中，要认真总结好的做法和经验，要树立行评典型、做好经验推广。县教育局将于年底对全县教育系统民主评议政风行风工作情况进行考评，考评结果将适时进行通报。 五、结果运用 1、系统自评。由我局行评办组织对各学校民主评议政风行风和开展“创建满意学校”活动的组织工作进行量化考评，并将量化考评分按70%的比例换算后报送县纠风办。 2、社会满意度测评。县纠风办将组织评议代表深入各乡镇，以乡镇为单位，组织乡镇的部分党政领导、各级党代表、人大代表、政协委员、企业代表、村居干部、群众等对所在乡镇的学校及其负责人进行社会满意度测评。 3、县纠风办将综合系统自评（占70%）和社会满意度测评（占30%）的成绩后，进行排名，并予以通报。 4、考评综合成绩排名系统最后一名的，予以学校负责人责任追究（负责人是副科级的予以黄牌警告、股级的予以岗位调整）。 六、组织领导 民主评议政风行风工作是党风建设的重要组成部分，是教育系统政风行风建设的切入点和有效载体。各学校要进一步提高对开展民主评议政风行风工作重要性的认识，把它作为加强党的执政能力建设，推进依法行政、民主执政，维护群众合法权益，维护教育改革发展大局，构建和谐社会的一项重要工作来抓。 （一）要做到三个“强化”。①强化责任意识。各学校要高度重视民主评议政风行风工作，把它列入本单位工作的重要议事日程，与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。各中心小学在抓好本学校政风行风建设工作的同时，要负责检查指导所辖基层小学教育系统政风行风建设工作。要明确责任，分解到人，加强督查，把评议情况纳入各级领导班子岗位目标责任制考核的重要内容，建立健全奖惩制度，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。②强化责任考评。本着“简便、易行、创新、有效”的原则，把评议的组织工作、纠风专项治理、个案整改、选题评议、队伍管理、源头防范制度以及对系统下属单位组织评议的情况适时在网上公开，接受群众的监督。认真做好2011年度仙游县教育系统民主评议政风行风考评工作，依据评分标准，细化目标要求，完善目标考核制度。③强化责任追究。要继续保持治理教育乱收费的高压态势，进一步加强责任追究和查处力度，做到发现一起，严肃查处一起，决不手软。对顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件，要严格执行责任追究制度，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。 （二）扎实开展工作，做到“四个结合”。要按照“以评促纠、以评促建、纠建并举、重在建设”的方针，坚持教育、制度、监督并重，把思想教育、整改问题、建立健全制度和完善监督机制贯穿于民主评议工作的全过程，做到：①要与加强党员干部作风建设和开展师德师风教育活动相结合，提高教育系统干部队伍和教师队伍的整体素质。②要与开展治理教育乱收费和创建教育收费规范学校活动相结合，促进学校收费行为进一步规范。③要与实施“阳光工程”、全面深化校务公开工作相结合，强化学校的民主管理和民主监督。④要与健全各项管理制度相结合，进一步强化和落实制度的执行力。 （三）注重工作实效。开展“创建满意学校”活动要始终把服务群众放在突出位置，始终抓住求实效这个关键，以群众是否满意作为评价标准，着力解决群众意见较大的突出问题和最期盼解决的现实问题。要通过创建活动，力争使基层干部职工的思想、作风、业务水平有明显提高，服务质量和行政效能明显提升，政风行风建设长效机制进一步健全。用实实在在的行动，抓出实实在在的效果，惠及于民、取信于民。不断提高基层单位在人民群众中的满意度。 （四）要改进评议方式。各学校要先认真组织查找本学校在政风行风建设中存在的突出问题、群众反映强烈的热点问题，经梳理后，作为今年加强政风行风建设的着力点，并通过适当方式，向社会做出整改承诺，接受群众监督。要不定期地对政风行风情况和践诺情况进行检查，及时发现问题，责令限期整改。要注意总结推广先进典型，发挥典型的示范引领作用。 （五）要加强监督，严格执纪，确保评议工作的客观公正。各级监督员要在民主评议政风行风工作领导小组的领导下开展工作，认真履行调查权、评议权、监督权。监督员在开展明察暗访时，教育行政部门和学校要给予支持和配合。要广开言路，拓宽舆论监督渠道，充分发挥新闻媒体的监督作用。对群众反映强烈、工作不落实、整改不到位，不正之风长期得不到有效治理，基层边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。 （六）加强组织领导。要加强对评议工作的组织领导，实事求是地做好评议工作，客观真实地反映各单位政风行风状况。严守评议工作纪律，严禁弄虚作假。 附件： 1、仙游县教育局关于调整充实县教育系统民主评议政风行风工作领导小组成员的通知 2、仙游县教育系统民主评议政风行风监督员名单 3、仙游县教育系统民主评议政风行风工作责任制量化考评细则 二○一一年七月三日
附件一： 仙游县教育局关于调整充实县教育系统民主评议政风行风工作领导小组成员的通知 各学校、局有关股办室： 为加强对我县教育系统民主评议政风行风工作的领导，经局务会议研究，决定调整充实县教育系统民主评议政风行风工作领导小组成员，具体名单如下： 组 长： 郑宁凡（县教育局局长） 副组长： 陈建熙（县教育局副局长） 郑秋洪（县教育局副局长） 黄福炳（教育局纪检组组长） 成 员： 郑捷斌、梁 挺、郭子龙、张玉新、叶金尧、林津辉、 柯向东、王长生、郑加树、林民强、蒋启友、林开添、郑光普、曾少红 下设办公室： 主 任：梁 挺（兼） 副主任：郑捷斌（兼）、郭子龙（兼）、叶金尧（兼） 成 员：林金建、陈汉其、王文美、张志喜、黄德明、杨庆敢 仙游县教育局 二0一一年 附件二： 仙游县教育系统民主评议政风行风监督员名单
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